| 提问：怎样理解要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力？ 提问人：游客 提问时间：2007-8-20 8:20:00 |
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怎样理解要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力？
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| 具备健全的社会预警体系，是现代社会的一个标志。在人类社会发展过程中，往往会出现曾经出现过和尚未出现过的各种突l发事件。这种非常态、不可预测的突发事件，通常会对人类的生存!和环境造成预料不到的灾难性后果和危害，在我国主要包括自然灾难、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等。美国2001年发生的“9•11”恐怖袭击事件和我国2003年发生的SARS公共卫生事件等，都给我们敲响了警钟。党的十六届四中全会《决定》明确提出了要建立健全社会预警体系，以提高保障公共安全和处置突发事件的能力的要求，把建立社会预警体系提高到国家战略的高度，这是党中央审时度势作出的重要决策。首先，要建立完整的社会信息反馈网络。当前，非传统安全因素对国家安全和社会稳定的影响日益显现。在改革发展中，各种可以预测和难以预料的问题还会大量出现。及时获取、准确分析、按需监控和适时发布信息的能力，对正确判断、全面掌控局势具有重要意义，特别是在处理突发事件和应对复杂局面时更具有至关重要的作用。要建立健全突发事件报告制度，逐步建立与市场经济体制和民主法制社会相适应的社会信息反馈网络，完善信息保证系统，健全预警预报责任制，确保我们党和政府所必需的社会动态、情报信息渠道的畅通。要努力使各级党委和领导干部增强预见性，学会和掌握防范应对重大经济社会突发事件、重大自然灾害的本领，使各级党委负责同志能够在最早时间内掌握可能出现突发事件和复杂局面的苗头，及时化解各种矛盾和问题。其次，要形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要正确把握社会发展动向，未雨绸缪，临危不乱，及时建立公共安全的预警和决策分析机制。在做好传统领域工作的同时，对卫生、信息、能源、粮食等方面的安全问题，对防范恐怖主义威胁、防范金融风险等方面的工作，必须切实予以加强。抓紧建立健全各种预警和应急机制，切实做好经常性的思想、机制、预案和工作准备，努力形成一套统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，强化预警、防范、应变和处置能力，提高应对各种突发事件和风险的本领。在突发事件发生后，要尽快获得突发事件的第一手信息资料，以确定突发事件的警戒级别，针对不同级别启动相应的应对预案。同时，要把正确的分析、看法和对策及时公布于众，引导民意，增强防范意识，领导人民群众战胜困难。第三，要进一步健全完善应对突发事件的组织体制。要把应对突发事件的成功做法转化为经常方法，把有效的临时措施转化为长效机制。一是要建立延伸至基层、具有区域和行业代表性的、真实高效的重大事件和复杂情报传递与预警机制，实行纵向领导，直接对党中央、国务院负责。二是要进行定期和不定期相结合的情报分析预测，并将结果及时报送中央及有关部门，使党和国家能够果断决策、从容应对。三是要针对可能出现的突发事件和复杂局面，建立中央和国家的应急机制，依据宪法和法律，迅速果断地把问题解决在初始阶段，确保国家和人民的利益免受或少受损失。
第四，要建立完备的突发事件管理制度和紧急状态法律法规。建立健全科学决策机制、突发事件和复杂局面应对机制、处理各种利益关系和社会矛盾机制，做到在各种突发事件和风险面前处变不惊、迅速反应、果断处置。建立健全突发事件应急机制，包括信息采集和自动汇总机制、网络应急指挥机制、资源动员机制、社会治安保障机制等。设立调查制度，公正甄别突发事件的诱因。把应对突发灾难所需经费纳入年度财政预算，保障平时与突发灾难时期的经费投入。建立突发灾难应对基金监管、物资储备、民间援助和社会救济等方面的制度。现在，我国已经制定了戒严法、国防法、防洪法、防震减灾法和传染病防治法等具体的紧急状态法律，在紧急状态下是有法可依的。但由于单行法律只能适用于一种紧急状态，并且对紧急状态下政府权力和公民权利的规定也不够清晰。因此，应当在总结国际经验的基础上，更好地研究制定统一的国家紧急状态法，把各种突发事件的管理纳入到统一的程序和制度中，明确规定紧急状态下的政府应急机构和机制，明确公民、志愿者、专业团体、社会组织等的权利和义务，更好地用法律来调整紧急状态下的社会关系。
(党建读物出版社、学习出版社《党的十六届四中全会<决定>学习辅导百问》)
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