加强人才队伍建设，必须改革人才工作机制，形成合理的人才管理体制，消除不利于人才成长、人才流动和人才使用的体制性障碍，这也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。在新的历史条件下，各级人事部门在党中央的正确领导下，坚持在大局下行动，在改革中发展，通过制定一系列政策措施，积极探索推进人才管理方式的变革，在人才资源开发上做了很多开创性的工作。从“人才战略”的提出，到《纲要》和《决定》的诞生，人事工作与时俱进、锐意进取，取得了很大成绩。我国人才总量持续增长，人才素质不断提高，结构得到改善，人才环境逐步优化。初步实现了人事管理方式从计划管理向适应社会主义市场经济的分类管理的过渡，微观管理向宏观管理转变，直接管理向间接调控转变，单一管理向综合服务转变，开始形成市场配置人才资源的格局，人才工作战略性地向整体性人才资源开发转变。初步建成了一套人才管理的法规体系，初步建立起符合党政机关和企事业单位不同特点、科学分类的管理体制和管理制度，形成了包括培养、配置、竞争、分配以及选拔使用、激励、考核评价在内的，科学、合理、有效并日趋法制化的人才资源开发新机制。主要体现在以下几个方面：

    1．加强人才管理队伍建设。人才管理队伍，不仅仅是指党的组织部门和政府的人事部门，更包括党政部门的各级领导在内。

    人才管理队伍建设主要在以下几个方面展开：一是更新人才观念。解放思想，牢固树立大人才观。确立人才资源是第一资源的思想，打破部门、地区、所有制界限，开发利用好国际国内两个人才市场和两种人才资源。既重视有所成就的人才，也关注具有发展潜力的人才；既重视吸引外地海外人才，也注重本地人才资源的开发和利用；既重视国有企业事业单位的人才，也要把民营企业外资企业的专门人才纳入视野。勇于摆脱计划经济体制下形成的思想禁锢和传统偏见的束缚，按照“三个有利于”的标准大胆创新。在符合党和国家的政策的前提下，大力培养、吸引和留住用好各类人才，为经济社会发展服务。二是树立战略意识和全局观念。把人才队伍建设提高到国家发展战略的高度来认识，放之于提高我国综合国力和竞争力的全局来考量，关注世界竞争格局和态势，及时做出符合国家战略发展需要的科学决策。三是掌握科学管理方法，提高管理技能和水平。人才管理工作是科学性很强的工作，新问题、新思路、新方法层出不穷，必须用科学的方法学习、思考、研究这些新的变化，制定适合时代要求的人才培养、引进、使用、流动、配置、激励、保障等政策。2．营造有利于人才成长的环境。物质环境、社会环境、人文环境等等，都应该是这个大环境的一部分。党和政府下决心采取了一系列重大政策和措施，积极改善知识分子的工作、学习和生活条件，对有突出贡献的知识分子给予重奖，形成规范化的奖励制度。既考虑硬环境，更注意软环境。“软”环境包括社会环境、学术环境以及人才机制。信任是最大的尊重和爱护，是人才发挥作用、激发创新能力的重要条件。一方面，形成鼓励创新、鼓励探索的良好环境，减少人才创新、探索的后顾之忧，是成功创新的重要条件。要努力创造更加有利于知识分子施展聪明才智的良好环境，在社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。另一方面，要继续坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，反对用行政手段干预学术自由，为科技进步和人才成长营造民主、宽松的学术环境；要坚持自然科学和社会科学相结合，注重培养科技人才的爱国主义精神、顽强拼搏精神、大力协同精神；在全社会普及科技基本常识、科学精神、科技意识，提高整个民族的科学文化素质。这些对于我国人才“软”环境的营造和保护具有切实的指导意义。

    3．明确人才队伍发展的指导方针和主要目标。以胡锦涛为总书记的党中央一贯倡导尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，采取一系列措施，建立健全科学的人才管理制度。

    一是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，树立发展新理念，全面贯彻实施“人才强国”战略。充分开发利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为改革开放和现代化建设提供坚强的人才保证。2002～2005年，人才队伍建设工作要突出贯彻以下指导方针：(1)坚持以人才资源能力建设为主题。从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，通过多种方法和途径，重点培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。(2)坚持以调整和优化人才结构为主线。适应经济结构战略性调整的需要，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加强党和政府的宏观调控，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。(3)坚持以培养和选拔党政领导干部、优秀企业家、学科带头人为重点。按照分类管理的原则，实行重点带动、整体推进，推动人才队伍建设全面发展。(4)坚持以改革创新为动力。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，大力推进人才工作的理论和体制创新，将改革创新贯穿于人才队伍建设的全过程。(5)坚持以为经济和社会发展提供人才支持为根本出发点。把人才工作纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，加强人才队伍建设，在促进人的全面发展的同时，推动经济和社会的可持续发展。

    2002～2005年人才队伍建设的总体目标是：人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。干部人事制度和人才管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，人才市场体系和人才管理法规日趋完善，人才成长的环境进一步优化。同时要大力调整和优化人才队伍结构，使人才在产业、地区、城乡间的分布趋于合理，人才的专业、年龄结构和高、中、初级专业技术人才的比例趋于合理；切实提高人才队伍整体素质，在提高思想政治素质、加强职业道德建设的同时，使人才的知识水平和能力素质有较大提高。

    二是完善人才政策。21303年5月23日，中共中央政治局召开会议，研究和部署进一步加强人才工作等问题。会议认为，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。近年来，根据国际国内形势的发展变化，中央站在推进改革开放和社会主义现代化的战略高度，作出了人才资源是第一资源的科学判断，提出了人才强国战略和党管人才原则，制定并实施了加强和改进人才工作的一系列重大方针政策，逐步确立了人才工作的基本思路和宏观布局，推动人才工作取得了重要成绩。会议强调，现在，我国人才工作既面临良好的机遇，也面临严峻的挑战。我们要紧紧抓住机遇，正确应对挑战，努力使我国的人才工作迈上一个新的台阶。我们党在新世纪新阶段人才工作的紧迫任务是：适应全面建设小康社会的需要，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次人才，创新人才工作机制，努力开创人才辈出、人尽其才的良好局面，把各类优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。会议提出，新时期我国人才工作和人才队伍建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神，坚持党管人才原则，大力实施人才强国战略，全面推进人才工作和人才队伍建设，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证。会议要求，各级党委和政府要认真贯彻十六大提出的“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针，进一步加强党对人才工作的领导，按照党管人才的要求，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。

    4．不断提高管理水平，实现人才管理的科学化。人才工作要以解放思想、实事求是、与时俱进为原则，不断打破传统计划经济体制下的用人制度，逐步实现人才管理的科学化。

    (1)建立以市场为主导的人才资源配置机制，努力构建人才资源市场配置体系：人才配置结构调整是人才资源开发和人才队伍建设的内在要求，也是经济结构调整的客观需要，在很大程度上将影响经济结构调整和经济增长的实现。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，计划经济条件下政府单一配置人才资源的方式已经被打破，初步形成了政府、社会和市场三种力量共同作用于人才资源配置的格局。一个按照建立完善的、与国际接轨的人才市场体系为目标，着力构建的布局合理、种类齐全、网络健全、服务规范、功能完善、规模经营、统一开放、指导监督有力的人才市场体系正在逐步形成。人才市场是生产要素市场的重要组成部分，对推动人才资源与其他资源相结合以及人才配置自身的合理化、科学化具有极其重要的意义。近年来，以胡锦涛为总书记的党中央在建立和完善促进人才流动的有关制度，完善开放、灵活的人才市场配置机制方面进行了一系列改革和尝试。主要体现在：①进一步办好基础性人才市场，健全专业性人才市场，完善区域性人才市场，发展农村人才市场，培育企业经营管理人才市场和高新技术人才市场。②提高人才市场的信息化水平，形成机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。③促进用人单位和人才两个市场主体到位，提高人才市场的社会化服务水平。④发展人事代理和人才中介机构，健全人才市场监管机构，加强人才市场法制化管理。⑤进一步消除人才流动的体制性障碍，打破人才部门、单位壁垒，身份、所有制等限制，改革户籍管理制度，探索多种人才流动形式。⑥加快建立和完善养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险制度。从而鼓励了人才的合理流动，向着培育形成与其他要素市场相贯通的人才市场，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制的目标迈进，力求在发挥市场配置人才资源基础性作用的同时，加强宏观调控，将市场对人才资源配置的基础性作用与党和政府的宏观调控职能有机结合。

    (2)建立和完善人才竞争机制。开创人尽其才、人才辈出的良好局面，关键在于公开、公正、公平的竞争制度。江泽民同志指出，要不断深化干部人事制度改革，努力形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立和完善能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的用人机制。公平与效率相统一、激励和监督相结合的竞争机制是我国公务员制度的核心内在机制，随着我国公务员管理工作的制度化、科学化、规范化的深入，法律法规体系的完善，竞争机制在考试录用、竞争上岗、任前公示制、考察预告制、试用期制、部分职务聘任制、晋升与降职、考核、诫免谈话制和离岗培训制、辞退等各个环节均得到了很好的体现。在建立专业技术人员竞争机制方面，则以推行聘用制为突破口，逐步建立政府宏观调控、个人自由申报、社会客观评价、单位自主聘任的专业技术职务评聘体系。建立符合专业技术人员职业特点的评聘分类分级管理体系，推进政府宏观指导下的人才社会化评价工作，制定专业技术人员执业资格岗位目录，制定评价标准体系，全面推进职业资格证书制度建设，加强职业资格的统一管理，逐步扩大实施专业技术资格考试的专业范围和层次，推动考试和测评工作向科学化、市场化、产业化方向发展。推进我国与国际间执业资格的互认。逐步形成关键技术岗位准人控制体系。切实落实用人单位聘任权。在企业经营管理人才竞争机制建设方面，全面实行聘任制，建设职业经理人队伍，开始探索企业经营管理者的市场化配置。理顺和改善国有企业管理体制，加快现代企业制度建设，完善法人治理结构，研究制定国有企业产权代表管理办法。积极培育并管理好企业经营管理者人才市场，依托信用、业绩信息完全的企业经营管理者人才库，提高企业经营人才资源配置的市场化程度。

    (3)完善人才收入分配机制。收入分配不仅关系到人才的生活条件，也反映人才的社会评价，关系到人才积极性和创造性的发挥。十三届四中全会以来，党和政府深化分配制度改革，加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制，努力从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。一是推行效率优先、兼顾公平，按劳分配为主，按劳分配和按生产要素分配相结合的分配机制，鼓励管理、技术、专利、发明等要素参与收益分配。积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式。规范收入分配秩序，解决分配不公问题，既克服平均主义，又防止两极分化。二是高度重视公务员的分配激励问题，改革完善党政机关职级工资制度。建立和完善符合党政机关工作性质和特点的奖金制度。在经济发展的同时，提高公务员的收入水平，逐步做到以薪养廉。三是进一步搞活事业单位分配，建立体现不同事业单位特点的工资分类管理制度。进一步扩大事业单位内部分配自主权。重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜。提高科技人员特别是作出重大贡献的科技人员的收入，充分体现他们的劳动价值。依法保护知识产权。改进和完善政府特殊津贴制度。并根据机关事业单位不同特点，加强工资增长科学化、制度化、法制化建设，理顺分配关系，研究灵活多样、积极有效的分配办法，努力使工资分配制度成为巩固人事改革成果、释放专业技术人员潜能和推进社会创新体系建设的有力手段。四是建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度。构建以经营业绩为核心的多元分配体系，使企业经营管理人员的收入与企业效益密切挂钩。试行企业高层管理人员年薪制，试行股权制和期权制。此外．还在完善奖励制度，对有突出贡献的科技人员和高层管理人员实行重奖、鼓励并规范境内外社会组织和个人设立专门奖励项目，以及完善福利制度，保证各类人才的福利待遇水平随着经济发展不断提高，逐步实现福利项目和待遇规范化、制度化、货币化，建立重要人才国家投保制度等方面进行了积极的探索。

    (4)建立和完善监督约束机制。主要表现在：针对党政干部特点和成长规律，建立公平与效率相统一、激励和监督相结合的管理体制；针对经营管理人才特点和成长规律．逐步形成以市场为依托、激励有效、监督有力的管理体制；积极探索适合专业技术人才特点和成长规律的管理体制，努力营造尊重特点、鼓励创新、信任理解的环境。(5)进一步完善人才法规体系。加快人才立法步伐，认真进行已有人才法规的修订，抓紧制定统揽人才资源开发各环节(包括人才培养、人才引进、人才使用、人才流动配置、人才激励、人才保障在内)的政策法规。实现人才政策法规的体系化。加大人才工作立法的民主化、公开化和科学化，建立和完善人才工作咨询决策机制。同时，加强人事执法工作。强化执法意识，严格执法监督，建立执法责任制。加强人事人才政策法规执行的监督工作，建立统一规范的人事监督制度。加强对人才工作的监督检查，强化人才政策法规的贯彻落实，认真追究违反人才政策法规行为者的法律责任。健全完善人事行政复议制度和人事争议仲裁制度，维护用人单位和各类人才的合法权益。