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回顾我党80多年的光辉历程,党管干部原则的内涵始终是与时俱进的,而“进”的方向、内容、范围、程度又是由党在不同历史时期所面临的形势和任务所决定的。现阶段党的组织路线的重要内容就是在“三个代表”重要思想指导下,坚持党对干部的管理,改进和完善党对干部的管理工作。党管干部原则,在内涵上必须体现“三个代表”要求,要把是否符合先进生产力和先进文化的发展要求,是否符合最广大人民根本利益,作为干部管理体制的完善、方法的改进、干部政策和干部标准的制定的出发点和检验标准。干部选拔任用、培养教育、监督管理等干部工作的各个具体环节,都应符合而不是违背“三个代表”的要求。党管干部的时代内涵,应主要体现在民主化、法制化、科学化这三个方面,即: (1)党对干部的管理工作必须实现民主化。党管干部原则的民主内涵,就是党管理干部的各个方面必须始终认真贯彻民主集中制原则,使党管干部的权力在严格的民主程序中运行,弱化个人对干部管理的影响力,从根本上避免在一定程度上存在着的干部管理中的“人治”现象。 (2)党对干部的管理工作必须实现法制化。民主的权力需要通过法制来加以保证,同时民主本身也需要通过法制来加以规范。随着整个社会法制化进程的加快,必然地要求党对干部的管理从政策性管理全面转向法制化管理,党管干部原则的法制化内涵是在于部管理中必须实现维护党的领导和维护法律权威的高度统一。 (3)党对干部管理工作必须实现科学化改革的不断深化,要求我们在坚持党管干部原则的基础上,用改革的精神进行党管干部方法的创新,使党管干部原则具有科学管理的内涵。党管干部原则的科学内涵主要包含以下几个方面: 一是确立科学的宏观管理与微观管理相结合的管理模式,在努力提高干部管理控制力的基础上,通过人才的市场化配置,不断扩大干部管理的覆盖面。另一方面,从国家的人才发展战略考虑,必须不断地通过加强宏观管理,使党管干部的外延合理拓展,扩大党管干部的覆盖面。这种覆盖面的扩大,应该通过政策导向、市场规则、人才标准等形式,将目前干部管理中的一些盲区纳入党管干部的范围。 二是建立科学的干部分类管理体制。科学的干部分类管理体制应该包括对干部的科学分类和对不同类干部实行不同的管理体制。分类管理的着眼点,是干部管理对象的科学划分,而不是党对干部工作统一领导权的分散;是对干部管理责权的分工,而不是削弱和取消党对干部工作的领导职能和管理手段。党必须通过制定各类干部的政治业务标准、各类干部选拔培养的具体政策,通过对各类干部管理机构的职能分工与协调,特别是通过牢牢抓住对各类重要干部的提名荐任权,加强党对干部工作的统一领导和管理。 三是建立科学的干部新陈代谢机制,实现干部管理中的良性竞争。只有从制度入手,建立科学的新陈代谢机制,才能从根本上解决干部队伍新陈代谢、择优汰劣的问题,使干部队伍在动态中实现职位的竞争上岗、合理流动、优化配置,使干部队伍和领导班子充满活力。这个机制应该包括:优秀青年干部选拔任用机制、不称职干部的退位机制和领导干部任期制、任职试用期制、辞职制度及部分领导职务聘任制和弹劾罢免制。 四是建立科学的干部考评体系。对干部个体的考评是否科学合理、顺应时代要求,直接关系到党管干部原则的根本目的能否实现。科学的干部考评体系应该包括几个方面:首先是科学的用人标准。就是要在德才兼备的总原则下.对干部各个方面的要求进行科学的定位和定量的评估。
(山东人民出版社 《马克思主义人才理论与实践》) |