党管干部原则，是指党和国家的一切有关干部人事工作的方针、路线、政策都必须由党来制定，所有干部的吸收、使用、管理都必须以党的要求、规定为依据。其主要内容包括：

    (1)党管干部原则是从党的领导原则衍生而来的。十六大指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”政治领导和思想领导都要通过组织领导来保证。党要实现组织领导，关键就是要坚持党管干部的原则。

    (2)党管干部原则突出强调党组织在干部路线、方针、政策宏观管理中的主体地位。党管干部主要是管路线、管方针、管政策。根据社会主义现代化建设实践发展的客观需要，制定正确的干部工作路线、方针和政策，并通过党的组织渠道监督和保证这些路线、方针、政策贯彻执行。不能否定党对干部工作的领导，不能否定党作为干部管理的主体地位。

    (3)党管干部原则不是抽象的，历来都有一定的党管干部体制与之相对应。党管干部原则历经革命、建设和改革的各个阶段，形成了各具特色的党管干部体制，在干部管理权限等内容上有多次变动和调整，但都体现了针对不同历史时期的需要对党管干部原则的坚持。

    (4)党对干部的管理，无论是直接管理，还是间接管理，都要尊重并严格执行宪法与法律。应在宪法与法律的范围内活动，不能违背宪法与法律的规定，不应由党组织直接干预或代庖，应该由党以间接管理方式管理的干部管理事务。

    (5)党管干部原则体现了党对干部的选拔、教育、培养、使用等全面管理的职能作用。它虽涵盖从干部考察、选拔、培养教育、任免、监督等干部工作的全过程，但更多体现在干部路线、方针、政策覆盖全过程，而不必是由某个部门管理全过程。要科学行使和运用管理好党委对各级领导干部的选拔、任免、调配权。

    党管干部是实现党的领导的重要组织保证，是党的干部队伍建设的一条重要原则，更是坚持党的领导的根本原则：“坚持党对国家大政方针和全局工作的政治领导，坚持党对军队和其他人民民主专政的国家机器的绝对领导，坚持党管干部原则，坚持党对意识形态领域的领导，坚持共产党领导的多党合作。这些都是坚持党的领导的根本原则。”在我党80多年的光辉历程中，这一原则为党的各项事业的蓬勃发展、兴旺发达提供了根本组织保证。今天，在推进建设有中国特色社会主义事业的进程中，面对日益复杂的国际国内形势和伟大而艰巨的使命，党管干部原则的内涵与时俱进，对于坚定有效地贯彻党管干部的原则具有十分重要的意义。

    2．党管干部原则的历史经验和教训。从我们党的历史实践来看，我们党在领导中国革命和建设的长期实践中，为了适应客观形势和各个时期的不同中心任务，曾采取过不同的管理体制，积累了宝贵的经验。在革命战争年代和建国初期，我国的干部一向是由中央及各级党委的组织部统一管理的。这种体制避免了干部问题上的分散状态和本位主义，使党能够在严酷的斗争条件下统一调配力量，加强有决定意义的战线和部门。进入社会主义改造时期以后，中央认为原有的管理体制已不能完全适应形势发展的需要，决定逐步建立在中央及各级党委统一领导下，在中央和各级党委的组织部统一管理下的分步分级管理干部的体制。随着我国社会主义建设的发展和改革开放的进行，这一实行多年的体制又暴露出集中过多、活力不足的弊端。于是中央对之又进行了多次调整和改革。1983年，中央提出本着“管少、管活、管好”的精神，相应下放干部管理权，在党委统一领导下，实行管业务与管干部相统一，管企业与管班子相统一，使用与管理相统一等等；1984年，中央进一步缩小了干部管理范围，由下管两级改为下管一级；党的十三大根据政治体制改革的蓝图，提出了一整套干部人事制度改革的方案，使我国的干部管理体制朝着更适应经济体制改革要求的方向发展。与此同时，历史也告诉我们，具体的干部管理体制是为保证党管干部这个根本原则的实现而采取的管理形式，是不断发展的，是可以也应该随着客观形势的变化而变化的。

进入新世纪，国际和国内形势都在发生着前所未有的深刻变化，时代的发展对党管干部原则提出了更新更高的要求。但党管干部原则在执行过程中也暴露出一些与时代发展不相适应的地方，主要表现在：(1)在干部配置中普遍存在的行政主导下的低市场化配置倾向，严重影响人才的整体性开发。市场经济的突出特征是通过完善的竞争机制实行优胜劣汰，与此相适应的是资源配置的市场化，干部配置也必然地产生市场化的要求，即通过市场竞争最大限度地利用人力资源，达到人才整体性开发目标。但是，目前干部配置方式与市场要求存在着极大差异。干部配置中的行政主导模式导致用人权过分集中，干部管理的市场机制尚未形成，干部队伍缺乏竞争和活力。(2)在干部管理中存在着集中过多、民主不足的倾向。社会政治生活中人民民主的不断扩大，要求党管干部在形式和内容上都要体现集体领导、民主决策的精神，但目前在这方面还存在较多的问题。一是民主程序运行不规范，民主程序形式化。二是干部任用中的集体决策往往演化为主要领导个人决策。三是干部管理上的民主范围适用太窄，组织部门往往难以全面真实地了解干部的真实情况。(3)干部管理的法律制度体系尚未形成，造成了目前干部管理中政策主导下的低法制化倾向。目前，党对干部的管理主要还是政策性管理，干部管理的法律覆盖面局限在国家公务员和少数专业岗位干部。由于政策的时效性和法律的稳定性之间的矛盾，在干部管理上政策与法律之间的冲突并不鲜见。

3．党管干部原则在新世纪的创新与发展。回顾我党80多年的光辉历程，党管干部原则的内涵始终是与时俱进的，而“进”的方向、内容、范围、程度又是由党在不同历史时期所面临的形势和任务所决定的。现阶段党的组织路线的重要内容就是在“三个代表”重要思想指导下，坚持党对干部的管理，改进和完善党对干部的管理工作。党管干部原则，在内涵上必须体现“三个代表”要求，要把是否符合先进生产力和先进文化的发展要求，是否符合最广大人民根本利益，作为干部管理体制的完善、方法的改进、干部政策和干部标准的制定的出发点和检验标准。干部选拔任用、培养教育、监督管理等干部工作的各个具体环节，都应符合而不是违背“三个代表”的要求。党管干部的时代内涵，应主要体现在民主化、法制化、科学化这三个方面，即：

    (1)党对干部的管理工作必须实现民主化。党管干部原则的民主内涵，就是党管理干部的各个方面必须始终认真贯彻民主集中制原则，使党管干部的权力在严格的民主程序中运行，弱化个人对干部管理的影响力，从根本上避免在一定程度上存在着的干部管理中的“人治”现象。

    (2)党对干部的管理工作必须实现法制化。民主的权力需要通过法制来加以保证，同时民主本身也需要通过法制来加以规范。随着整个社会法制化进程的加快，必然地要求党对干部的管理从政策性管理全面转向法制化管理，党管干部原则的法制化内涵是在于部管理中必须实现维护党的领导和维护法律权威的高度统一。

    (3)党对干部管理工作必须实现科学化改革的不断深化，要求我们在坚持党管干部原则的基础上，用改革的精神进行党管干部方法的创新，使党管干部原则具有科学管理的内涵。党管干部原则的科学内涵主要包含以下几个方面：

    一是确立科学的宏观管理与微观管理相结合的管理模式，在努力提高干部管理控制力的基础上，通过人才的市场化配置，不断扩大干部管理的覆盖面。另一方面，从国家的人才发展战略考虑，必须不断地通过加强宏观管理，使党管干部的外延合理拓展，扩大党管干部的覆盖面。这种覆盖面的扩大，应该通过政策导向、市场规则、人才标准等形式，将目前干部管理中的一些盲区纳入党管干部的范围。

    二是建立科学的干部分类管理体制。科学的干部分类管理体制应该包括对干部的科学分类和对不同类干部实行不同的管理体制。分类管理的着眼点，是干部管理对象的科学划分，而不是党对干部工作统一领导权的分散；是对干部管理责权的分工，而不是削弱和取消党对干部工作的领导职能和管理手段。党必须通过制定各类干部的政治业务标准、各类干部选拔培养的具体政策，通过对各类干部管理机构的职能分工与协调，特别是通过牢牢抓住对各类重要干部的提名荐任权，加强党对干部工作的统一领导和管理。

    三是建立科学的干部新陈代谢机制，实现干部管理中的良性竞争。只有从制度入手，建立科学的新陈代谢机制，才能从根本上解决干部队伍新陈代谢、择优汰劣的问题，使干部队伍在动态中实现职位的竞争上岗、合理流动、优化配置，使干部队伍和领导班子充满活力。这个机制应该包括：优秀青年干部选拔任用机制、不称职干部的退位机制和领导干部任期制、任职试用期制、辞职制度及部分领导职务聘任制和弹劾罢免制。

四是建立科学的干部考评体系。对干部个体的考评是否科学合理、顺应时代要求，直接关系到党管干部原则的根本目的能否实现。科学的干部考评体系应该包括几个方面：首先是科学的用人标准。就是要在德才兼备的总原则下．对干部各个方面的要求进行科学的定位和定量的评估。