一位高考考生走出考场与等候的亲人拥抱在一起
1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，提出不再区分两种计划形式，改变学生上大学由国家包下来，毕业时由国家包安排工作的做法。同时建立相应的奖学金、贷学金以及专项奖学金制度，逐步建立学生上大学自己缴纳部分培养费制度。1994年，国务院下发《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，要求1997年大多数学校按新制度运作。同年，高校招生“并轨”改革启动。国家教委连续3年将此项改革列为年度重点工作之一。1996年全国招生学校、招生人数的2／3进行了“并轨”。1997年全国所有普通高校招生“并轨”提前完成。
招生“并轨”改革是我国高等教育综合性、系统性改革的一个重要组成部分，涉及高等学校招生、收费、教学、学生管理和毕业生就业等多方面。从根本上说，招生“并轨”改革是高等教育根据教育规律适应社会主义市场经济发展的需要，也是建立和完善社会主义市场经济体制的举措。从“双轨”到“并轨”，清晰地反映出教育改革适应经济体制改革和社会发展要求的鲜明轨迹。
高等学校招生并轨改革探析
赵亮宏/潘阳
国务院《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》指出，"积极推进高等学校和中等专业学校、技 工学校的招生收费改革和毕业生就业制度改革，逐步实行学生缴费上学，大多数毕业生自主择业的制度。１９ ９７年大多数学校按新制度运作，２０００年基本实现新旧体制转轨。"那么，什么是招生并轨改革，为什么 要进行这项改革，招生并轨改革的现状如何，怎样深入进行招生并轨改革，本文仅对这些方面在具体实践和理 论研讨的结合上，作一概括的介绍和研讨。
一、招生并轨改革的思路和内容
所谓招生并轨，是我国高等教育综合性、系统性改革的一个重要组成部分。高教的这项系统性改革包括高 等学校招生、收费、教学、学生管理和毕业生就业等几个方面，而招生并轨改革，则是其中招生阶段的改革。
招生并轨改革，属于招生制度改革的范畴。我国的招生制度包括招生计划、招生政策、选拔形式、入学考 试、录取办法等方面内容，招生并轨改革属于招生计划形式和录取办法的改革。这项改革在招生计划形式的执 行方面，主要体现在，将按国家任务招生计划和调节性招生计划（含委托培养和自费生）形式分别划定两条录 取分数线（双轨）来选拔新生的办法，改为按总的招生计划划定一条分数线（单轨）进行录取，在同一地区实 行同一录取标准。将执行招生计划的"双轨"变为"单轨"即为招生"并轨"，这是招生中的一项改革。招生 并轨改革是为了更好地在招生过程中体现教育公平性的原则，更好地体现高校招生的基本原则。高校招生的基 本原则是，德智体全面考核、择优录取的原则，以文化考试为主要的入学考核形式的原则，公平竞争、公正选 拔的原则。这些原则是教育公平性原则在招生中的具体化。教育公平性原则和高校招生的基本原则是招生并轨 改革的教育理论依据。
招生并轨改革的目的在于，使高等教育主动适应社会主义市场经济的需要，更好地贯彻教育公平性的原则 ，转变高等学校的培养机制，激励学生奋发学习，提高教育质量。这是目前高等教育改革中的一项重大改革。
我国普通高等学校招生实行国家任务和调节性（含委托培养和自费生）两种并存的计划形式，相应地在录 取新生时采取不同的录取新生分数标准，并且实行不同的收费标准，这种招生中的"双轨"制是在特定的历史 条件下产生的。在当时，它对于挖掘高等学校的办学潜力，适应社会多方面对人才的需求，转变人们的观念都 起到了积极的作用，在一定程度上促进了高等教育的发展和办学效益的提高。１９８４年以前我国的经济体制 是完全的计划经济模式，招收大学生严格按计划招收，毕业生严格按计划分配到社会各部门工作。以后又决定 实行"计划经济为主、市场调节为辅"的经济体制，反映在高校招生计划上，出现了在国家任务招生计划为主 的基础上，有条件的学校可以招收少量的委托培养学生和自费生，出现了招生计划形式以及相应录取办法上的 双轨制。这种招生计划上的双轨制在１９８５年中共中央关于教育体制改革的决定中予以了肯定。之后，随着 "有计划的商品经济"的提出，调节性招生计划的比例又有所扩大。但扩大的比例不太大，１９９２年以前没 有超过２０％（其中自费生只占３％左右）。１９９２年以后，由于国内的情况发生了很大的变化，经济体制 改革有了重大的突破，中共中央根据我国的国情，确定了建立社会主义市场经济体制的模式，加速了经济建设 的步伐，社会各方面对大学毕业生需求量也不断增大。反映在高校招生问题上，不仅招生总计划数不断扩大， 而且调节性计划在招生总计划中占的比例也大幅度提高，１９９２年达到近４０％，１９９３年接近５０％。 这种情况一方面说明由于经济体制的改革，经济和社会发展对大学生的需求从数量上和就业形式上都发生了变 化；另一方面说明了高等教育体制在大学生培养机制方面的改革要与经济体制相适应。由于调节性招生计划比 例的急剧增加，同时也带来了明显的弊端：１、由于调节性招生计划的比例越来越大，两种计划所造成的两条 录取分数线之间的差距也就越来越大，同一学校、同一专业在同一地方所招收的新生，高考分数差距很大。若 要完成招生计划，高等学校只能大幅度降低调节性计划录取的分数标准，有的学校的降分幅度从国家规定的２ ０分以内降至１００分左右，同一班级中新生的高考分数差距有的甚至达到了２００分。这种情况给高等学校 的招生、教学和管理带来了很大的困难，严重影响了教育质量的提高。２、在调节性计划比例大幅度提高的情 况下，出现了这样的现象：一些分数相对较低的考生自费上了大学，而一些分数相对较高的考生却因经济原因 上不了大学。两条录取分数线之间的差距越大，这之间的考生就越多，这种现象就越普遍。人们称这种现象为 "分不够，钱来凑"。其结果，不仅严重地违背了教育公平性原则和高校招生的基本原则，也在观念上给社会 一种不正确的导向。３、由于上述不正确的导向，在客观上给社会不正之风的干扰提供可乘之机，不利于招生 管理。高等教育的生命在于提高自己的质量。因此，这就要求我们克服招生中影响教育质量提高的弊病，实行 高等学校招生并轨改革，以适应社会主义市场经济对人才培养的要求。 | 
