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    “解放思想”大讨论活动，旨在解决推动政治、经济和社会发展过程中的思想障碍问题，从而有利于在体制、政策、操作诸方面深化改革创新，为实现“科学发展、富民强市”增添动力和活力。党的十七大报告指出，“党内民主是增强党的创新活力、巩固党团结统一的重要保证。”这充分说明中央对党内民主建设的态度是十分明确的。

    而对如何推动党内民主建设的问题，党内也有一些顾虑和担心：一是怕“思想乱”。认为民主就意味着有不同的利益诉求、不同的政见表达，弄不好就会影响党的团结统一，甚至导致社会失序；二是怕“话不灵”。认为通过民主产生的人选，因为不是组织任命，而是广大党员和群众推选出来的，弄不好就会政令不畅，甚至丧失领导权；三是怕“效率低”。认为用民主的方式决策问题、选拔干部，程序繁琐，费时费力，没有太多必要。对这些顾虑，需要进一步解放思想，形成共识。

    党内民主建设既需要自上而下的带动，也需要自下而上的推动。从基层入手开展试点，既有利于规避民主建设过程中的风险，又有利于民主素质的培养和操作经验的积累，在局部领域首先取得突破，对于整体推进党内民主具有重大意义。在今年的村党组织换届选举中，许多地方深刻领会党的十七大精神，在改革党内选举制度、改进候选人提名制度和选举方式等方面进行了积极的探索，为扩大基层党内民主提供了有益的启示。

    一是改革基层党内选举制度，应在扩大群众参与上创新。过去支村两委换届选举，一些人认为村委会成员是由全体村民推选出来，而村党组织成员基本上是党内推荐产生，因而认为村委会成员更具有群众支持度，而村党组织的权威则受到一些人的质疑。在这次选举中，一些地方在进行村委会成员“海推”提名的同时，一并进行村党组织成员“海推”，乡镇党委根据“海推”情况确定考察提名人选，较好地实现了组织意图与群众意愿的统一。今后，党组织候选人的产生应按中央提出的“党员与群众公开推荐与上级党组织推荐相结合”的方式进行，并具体规范，形成制度。

    二是改革基层党内选举制度，应在引入竞争机制上创新。目前，基层党组织书记一般是等额选举产生，这种选举方式的竞争性有限，对候选人的职位压力感不大。今年在部分村试行的支部书记差额选举，候选人要公开发表施政演说，向党员群众作出任期承诺，有的还要现场接受党员质询，能较好地解决当选者“对上负责与对下负责相统一”的问题。今后可考虑在更大的范围内推行基层党组织书记差额选举制度，并适当扩大委员候选人的差额比例。

    三是改革基层党内选举制度，应在切实保障党员权利上创新。根据现有的规定，基层党组织书记一般是间接选举产生，即党员选委员，委员选书记。基层党组织书记是基层组织建设的关键性人物，但其产生过程基本由上级党组织决定，普通党员发言权非常有限，这样其实不利于党内民主的发展，不利于党员对党内事务知情权、参与权、监督权的落实。今后，除党员人数特别多的基层组织外，其党组织书记一般应由全体党员直接投票选举产生。（作者系市委基层办常务副主任、市委组织部组织指导处处长）

责任编辑：何仲文