编者按：2006年4月10日至12日，中央文明办、教育部、民政部、建设部在浙江省宁波市召开全国城市社区未成年人思想道德建设经验交流会，学习贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》，总结交流各地社区未成年人思想道德建设的经验，研究部署进一步加强社区未成年人思想道德建设工作。中央文明办、教育部、民政部、建设部领导同志在会上作了讲话。现将四部门领导的讲话摘发如下：

    加强社区未成年人思想道德建设，是构建学校、家庭、社会“三结合”教育体系的迫切需要，是促进广大未成年人健康成长、全面发展的重要举措。加强社区未成年人思想道德建设，一定要坚持以人为本，以树立社会主义荣辱观为重点，以养成高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，发挥社区优势，突出社区特色。当前推进社区未成年人思想道德建设工作，必须抓好阵地、队伍、活动、制度四个关键环节，解决好有地方活动、有人干事、有工作载体、有机制保障的问题。 

    一、以活动场所为依托，构建社区教育阵地  

    要把活动场所的建设、管理和使用，作为社区未成年人思想道德建设的基础性工作抓紧抓好。  

    一要落实相关政策，规范阵地建设。今年1月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》，建设部、民政部也曾下发《关于进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的意见》。各地要严格贯彻文件精神，在新建居民小区时，必须配套建设未成年人活动场所。要从实际出发，制定贯彻落实文件的实施办法，明确本地的社区活动场所用房标准。对没有未成年人活动场所的老居民小区，也要采取政府购买二手房、转换部分商业用房或办公用房功能、新旧小区之间房产置换、在有条件的社区进行补建扩建等多种方式，逐步改善老社区未成年人活动场所条件，切实保证社区未成年人活动场所建设配套工作落到实处。  

    二要提倡资源共享，提高利用效益。社区是城市的基础，是党的方针政策落实到基层的连接点，承载着社会教育、社会保障、居民服务等多重社会职能，需要配置的基础设施很多。建设社区未成年人活动场所建设，并不是要求所有社区都必须单独为未成年人建设专门的活动场所。各地可以在利用现有设施资源的基础上，集中人力、物力、财力，建设好综合性活动场所，资源共享，实现一个阵地多种功能、一个场所多种用途，为未成年人提供必要的活动场地。要积极推动社区内的图书馆、文化馆等公共文化设施和学校、幼儿园的文体设施向社区开放，使现有的阵地设施得到充分利用。  

    三要加强阵地管理，确保发挥作用。未成年人活动场所建成后，要确保为社区广大未成年人提供服务，不能随意改变使用性质。各地要对已建的社区未成年人活动场所用房进行一次清理整顿，被挤占、挪用、租借的要限期退还，服务对象和活动内容名不副实的要限期改正。要在落实对未成年人开放时间的同时，规范社区活动场所的各项活动。各类活动场所在向未成年人开放的时间段，要尽量避免安排不适宜未成年人的活动，保证未成年人活动场所沿着健康的方向发展。  

    二、以队伍建设为重点，增强社区教育力量  

    要在发挥专职社区工作者作用的同时，着力建设一支来源多样、素质较高、责任心强、懂得社区教育规律、专兼职结合的社区未成年人思想道德教育队伍。  

    一要继续推进教师下社区。选派优秀教师到社区担任未成年人校外教育辅导员，既能解决社区教育工作力量不足和缺少专业人才的问题，又能促进学校德育与社区教育的有效沟通、有效结合，是加强社区未成年人思想道德教育工作队伍的很好途径。要积极探索教师下社区的多种途径。可以有计划地选派优秀教师轮流脱产到社区工作，选派学校后备干部下社区挂职锻炼，也可以采取定点兼职的办法，让在职教师利用课余、假日时间到指定社区帮助工作。要建立完善鼓励教师下社区的机制，把教师下社区与工作考核、职称晋升挂起钩来，并切实解决好社区教师的待遇问题、管理问题，解除他们的后顾之忧，使学校愿意派，教师愿意下，社区愿意留，鼓励和吸引更多优秀教师加入到社区未成年人思想道德教育工作队伍中来。