▲云南省峨山彝族自治县双江镇锦屏小学的彝族小学生周美颖正在上语文课（2005年5月20日摄）。2005年云南省投入5亿元专项经费，免除全省257万农村义务教育阶段贫困家庭学生的课本费和杂费。（资料片）

我国正处于经济社会发展的重要转型时期，各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，义务教育城乡间、地区间、学校间的差距依然存在。其中最主要的问题是：我国省域内义务教育生均预算内公用经费、生均教学仪器设备值、中级及以上职务教师比例的城乡间、县际间差距依然较大，部分省还在扩大。专家建议，必须推进各级政府切实履行教育职责，增加并合理配置公共教育资源，努力缩小义务教育差距，促进义务教育均衡发展。

■我国生均预算内公用经费县际差距很大

我国省域内义务教育生均预算内公用经费县际差距很大。公用经费水平直接关系到学校教学活动的正常开展。初中、小学生均预算内公用经费县际差距很大，有2／3的省县际差距在10倍以上，初中尤为严重。相当多的学校生均预算内公用经费严重不足，“保运转”问题依然突出。

第一，城乡间

小学：2004年，各地区农村小学生均预算内公用经费明显低于城市，城乡差距较大，城乡之比各地平均达1.4：1。小学生均预算内公用经费城乡差距较大（城乡之比高于各地平均水平，下同）且农村生均水平较低（低于本地区平均值，下同）的省，东部地区有江苏和山东，城乡之比分别达3：1和2：1；中部地区有湖北和湖南，城乡之比分别超过1.5：1；西部地区有广西，城乡之比为2：1。2000年至2004年，全国大部分省份小学生均预算内公用经费的城乡差距有不同程度缩小，但广西、江苏和宁夏3省的城乡差距有所扩大。

初中：2004年，各地区初中生均预算内公用经费城乡之比达1.3：1。城乡差距较大且农村生均水平较低的省，东部地区有江苏和山东，城乡之比分别超过2：1；中部地区有河南和湖南，城乡之比超过1.5：1；西部地区有陕西和广西，城乡之比超过1.5：1。2000年至2004年，全国大部分省份初中生均预算内公用经费的城乡差距在不同程度上有所缩小，但陕西、广西和北京3个地区的城乡差距有所扩大。

第二，县际间

小学：2004年，东部地区的江苏和广东，中部地区的河北和河南，西部地区的陕西和广西有相当一部分县（市、区）小学生均预算内公用经费不足本省平均水平一半，县际差距较大。上述省除广东和广西外，均有10个以上县（市、区）的小学生均预算内公用经费甚至为零。

初中：2004年，东部地区的江苏、广东、天津，中部地区的河南和河北，西部地区的陕西和广西都有相当一部分县（市、区）初中生均预算内公用经费不足本省平均水平的一半，县际差距较大。上述省除广东和天津外，都有10个以上县（市、区）的初中生均预算内公用经费甚至为零。

■生均教学仪器设备值过低，城乡间、县际间差距过大

学校的理科实验、音体美、计算机等教学仪器设备配置水平，直接影响到课程教学质量提高和学生基本技能的培养。目前，有些省的义务教育生均教学仪器设备值过低，城乡间、县际间差距过大，已成为办学条件不均衡的突出问题。

第一，城乡间

小学：2004年，各地区农村小学生均教学仪器设备值明显低于城市，城乡差距过大，各地城乡之比平均为2.9：1，农村一些办学条件薄弱的学校，难以保证基本的教学质量。东部地区各省小学生均教学仪器设备值的城乡配置相对而言较为均衡，城乡差距均小于全国平均值；中部地区城乡差距较大、农村生均水平较低的有安徽和河南，其城乡之比超过5：1；西部地区有广西，其城乡之比达到4：1。2002至2004年，有20个省小学生均教学仪器设备值的城乡差距有所扩大，其中重庆、湖南和海南尤为明显。

初中：2004年，初中生均教学仪器设备值的城乡差距较大，城乡之比各地平均为1.4：1。城乡差距较大、农村生均水平较低的省，东部地区有江苏；中部地区有湖北，均超过2：1；西部地区有重庆，超过1.5：1。2002至2004年，有近一半省的初中生均教学仪器设备值的城乡差距在扩大。