第二，县际间

小学：2004年，所有省小学生均教学仪器设备值的县际差距均在3倍以上，各地平均为9.6：1。县际差距较大（最高组与最低组之比高于全国平均水平，下同）且生均水平较低（低于本地区平均值，下同）的省，东部地区有广东，县际差距超过10：1；中部地区有江西和安徽，县际差距在10：1左右；西部地区有青海，县际差距超过20：1。2002－2004年，全国有10个省小学生均教学仪器设备值的县际差距有所扩大。

初中：2004年，各地初中生均教学仪器设备值的县际差距平均为9.3：1。东部地区县际差距较大且生均水平较低的有江苏，县际差距超过10：1；中部地区各省初中生均教学仪器设备值的县际差距相对较小，均低于全国平均值；西部地区青海的县际差距较大且生均水平较低，县际差距达20：1。2002－2004年，有近15个省的初中生均教学仪器设备值的县际差距还在扩大。

■中级及以上职称教师城乡、县际比例差距较大

初中、小学中级及以上职称教师的比例是反映教师队伍整体水平的重要指标。这一比例的城乡、县际差距较大，分布极不均衡，初中尤为突出。

第一，城乡间

小学：2004年，各地区农村小学高级教师比例普遍低于城市，城乡差距过大，差值达9个百分点，这将严重影响农村中小学教学质量的提高。2004年，城乡差距较大、农村小学高级教师比例较低的省，东部地区有北京和福建；中部地区有海南、河北和安徽，其城乡差值均在10个百分点以上；西部地区有贵州、新疆和青海，其城乡差值均在15个百分点以上。2002年至2004年，12个省小学高级教师比例的城乡差距在扩大，重庆、上海和河南均扩大幅度较明显，均在2个百分点以上。

初中：2004年，初中一级及以上教师比例的城乡差距依然较大，各省平均达14个百分点，有27个省超过10个百分点。城乡差距较大、农村初中一级及以上教师比例较低的省，东部地区有浙江和北京；中部地区有河北和山西，城乡差值均达15个百分点；西部地区有重庆，城乡差值超过20个百分点。2002年至2004年，9个省初中一级及以上教师比例的城乡差距在扩大，其中重庆、陕西和江西扩大幅度较为明显，重庆超过10个百分点。

第二，县际间

小学：2004年，小学高级教师比例的县际差距依然较大，各地平均为26个百分点。县际差距较大、小学高级教师比例较小的省，东部地区有广东，县际差距超过30个百分点；中部地区有河北，县际差距达40个百分点；西部地区有新疆，县际差距超过35个百分点。2002年至2004年，有21个省小学高级教师比例的县际差距在扩大，其中河北、广东和新疆的扩大较为明显，在5个百分点以上。

初中：2004年，初中一级及以上教师的县际差距依然较大，有28个省超过20个百分点，其中16个省超过30个百分点。县际差距较大、初中一级及以上教师比例较低的省，东部地区有山东和广东，其县际差距超过30个百分点；中部地区有河北，县际差距达40个百分点；西部地区县际差距较大3省的初中一级及以上职务教师比例均高于西部地区平均。2002年至2004年，有13个省初中一级及以上教师比例的县际差距在扩大，其中上海、河北和广西的县际差距扩大得比较明显，在4个百分点以上。需说明的是，上海的这一比例远高于东部地区平均水平，且县际差距也相对较小，但在发展中差距扩大的问题也应引起重视。

■尽快建立起义务教育公共财政体制

缩小差距是今后义务教育发展的重要任务。当前要全面落实国务院关于农村义务教育经费保障机制改革的要求，尽快建立起义务教育公共财政体制，为公共教育资源均衡配置创造条件。

一是各级政府要按照科学发展观要求，确立在发展中缩小差距的义务教育均衡观，对当前义务教育资源配置中存在的差距要有清醒的认识，将缩小本地区义务教育城乡差距、县际差距摆上政府教育工作的重要议事日程，努力推进义务教育均衡发展。