一、注意事项
 
    1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。

    2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

    3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

    二、资料

    1.2005年7月30日《经济参考报》报道，煤电矛盾未解，机组投产不足，社会用电增长预计缺口约为2500万千瓦，缺电最严重的地区仍在华东。

    由于煤电矛盾并未根本化解，新增机组上半年投产不足，全国最大电力缺口将出现在三季度，缺口约为2500万千瓦，缺电最严重的地区仍在华东。进入四季度后，随着大量新增机组的投产，全国电力供需形势将有明显好转，缺口将下降为1000万千瓦左右。在29日召开的2005年上半年全国电力供需分析预测新闻通气会上，中国电力企业联合会秘书长、新闻发言人王永干做出上述表示。

    王永干预测，2005年全社会用电量将达到24560亿千瓦时左右，同比增长约13%。来自国家统计局的数字表明，我国上半年GDP增长速度为9.5%；有关专家预测下半年我国经济平稳较快发展的基本面不会改变，GDP增速仍将保持在9%左右。

    王永干在分析今年电力短缺的根本原因后认为，除了众所周知的夏季高温等重要因素外，还有一个重要因素是电煤供应上仍存在问题。

    近年来，电煤成本上升过快，造成电力企业效益下滑甚至亏损。自5月1日开始实施的煤电价格联动方案，虽然在一定程度上缓解发电企业成本上升的压力，但联动过程中，发电企业实际承担的消化比例远高于30%，部分企业消化比例高达50%以上。特别是由于运输成本上涨太快——占到发电企业燃料成本的40%，再加上油价上涨、热价较低以及各地陆续开始收取的水资源费和环保排污费等也加大了发电企业的生产成本。王永干建议，在实施煤电价格联动的同时，还应考虑“煤热价格联动”“煤运电价格联动”等。

    在煤价上涨的同时，电煤质量下降明显，已对电力安全生产产生较大影响。上半年电煤平均热值不足4700大卡/千克，目前绝大部分燃煤电站锅炉设计值均在4800大卡/千克以上，电煤质量已处于设计低限水平，很多电厂锅炉在长期高负荷状况下设备磨损已相当严重，安全隐患普遍存在，同时由于电煤质量低劣造成的机组非计划停运、降出力运行、被迫投油助燃等现象屡屡发生。今年以来锅炉灭火、结焦和四管爆裂等严重安全事故次数急剧上升，已严重影响发电生产并危及到电网的安全。

    此外，由于上半年煤矿事故较多，安全问题较为突出，国家对煤矿进行了严格的清理整顿，将在一定程度上影响电煤供给能力；而且这种煤炭区域性、阶段性以及品种上的供需矛盾下半年仍将继续存在。

    除电煤因素以外，迎峰度夏之前新投产发电设备规模低于预期，也被认为是造成当前乃至整个第三季度电力缺口较大的重要原因。

    最新统计资料显示，2005年全国新增发电装机容量将超过7000万千瓦，其中火电超过6000万千瓦，占80%以上。然而，由于发电设备供应不能按期到货，同时因发电企业效益下降、银行贷款变得更加谨慎等原因，上半年全国新增装机容量仅2006万千瓦，不到全年预计投产容量的1/3。新增生产能力不足对迎峰度夏期间电力供应能力的促进作用受到限制。

    王永干分析说，大量发电机组将集中在下半年投产，将极大地增加电力供应能力，由此预计，今年四季度电力供需矛盾有望缓解。

    2.2005年7月21日《竞报》报道，连续几天的高温高湿天气，使北京电网出现今夏第三轮大负荷。昨天下午，北京电力负荷一路攀升至1058.7万千瓦，继7月6日创1001万千瓦的历史记录之后再创新高。