| 努力提高促进城乡协调发展的领导能力 |
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二、切实把握城乡协调发展的重点
城乡协调发展涉及经济社会发展的方方面面，在推进过程中，必须切实把握三大重点：
1、协调发展城乡经济。城乡经济融合是统筹城乡发展的根本。要按照产业结构战略性调整的总体要求，着力调整优化生产力布局，充分发挥城乡各自区域优势，积极推进区域分工和协作，实现城乡经济的相互渗透、共同繁荣。从我们长沙看，主城区要加快科技、教育、文化和现代商贸服务业发展，努力建成区域性科教中心、商贸中心、文化中心、信息中心，充分发挥龙头带动作用，提升经济竞争力；城郊区要围绕配套城市、服务市民，大力发展都市型农业、休闲型农业和服务型农业，着力建设百里花卉苗木走廊、百里有机茶叶走廊、百里优质水产走廊、百里优质水稻走廊四大产区带和万头奶牛基地；远郊区要重点发展生态林业和旅游产业，积极调整农业结构，大力推进农业产业化经营，建设好一批优质、专用、规模化和标准化农产品加工基地，延长产业链，促进农民增收。
2、协调发展城乡社会事业。重点加快农村教育、文化、卫生、社会保障事业。加快教育资源整合，合理调整中小学布局，适当减少乡村中小学数量，通过合并重组扩大学校规模，特别要鼓励民间力量办学，引入竞争机制，形成多元办学机制；加强乡村卫生院建设，充实医疗人员和医疗设备，继续探索以大病统筹为主的合作医疗制，发展多种形式的农民互助合作医疗机制，对农村贫困人口实行医疗救助，使广大农民病有所医、弱有所助；高度重视农村就业和社会保障工作，积极推进户籍制度改革，加强农村劳动力技能培训，进一步完善农民外出就业服务体系，推进农村富余劳动力转移，建立健全农村社会保障体系，为广大农民建立最低生活保障制度；加快建设乡村文化中心等文体活动阵地建设，完成广播电视“村村通”工程，积极开展文化下乡活动，用先进文化占领农村阵地。
3、协调推进城乡基础设施建设。基础设施落后，是制约广大农村发展的“瓶颈”。要坚持统一规划、统一布局，以项目为依托，加速农村与城市对接，实现基础设施城乡区域共享和有效利用。在市十一次党代会上，我们提出了“东提南进、西拓北聚、长望融城、浏宁扩容”发展战略，加快都市区建设，全力构筑“一主两次四组团”的城市空间结构，使核心城区更好地担当和发挥龙头带动作用；抓紧实施城市轨道交通、株树桥引水、湘江航电枢纽工程等一批重大基础设施项目，打开以城带乡的经济通道，促进生产要素大跨度、大流量互动；大力推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，继续加大通乡公路、乡际公路建设力度，实现城乡通油路、乡镇互联网，从根本上解决偏远乡村交通不便、居住分散、信息闭塞等实际问题；按照建设社会主义新农村的要求，进一步优化村庄布局，加快推进改水、改线、改厕等工作，加大农田水利建设力度，形成城乡和谐的生产环境、人居环境和生态环境。通过这些努力，将使城乡面貌有一个新的，根本性的改变。
三、不断强化城乡协调发展的措施
推进城乡协调发展，对于领导干部而言，既是新形势下加快发展的必然要求，又是促进城乡协调发展的重要手段。能否较好地实现城乡统筹发展，也是对新形势下领导干部执政能力的一大考验。
第一，制定城乡协调发展的规划。规划是建设发展的龙头。特别是统筹城乡发展，涉及方方面面，涵盖整个区域，是一个系统工程，尤其需要科学规划的引导。去年以来，我们长沙在加快社会主义新农村建设中，结合省会城市的实际，坚持以城带乡、以工补农、以乡促城、城乡互动的原则，制定了统筹城乡发展、建设社会主义新农村的总体规划。核心内容是：统筹全市城乡空间布局和生产力布局，把城镇社区与农村村落、工业园区与农产品加工、基础设施与生态环境作为一个整体来规划，适时调整行政区划，明确功能分工，优化资源配置，逐步形成呈现协调的空间结构体系、产业布局体系、基础设施体系、公共服务体系、生态环境体系。在这样一个总体规划思路指导下，确立了农村村镇建设、经济发展、社会进步等分项规划，启动了“百村示范、千村整治”工程，目前已取得示范性效果，深受广大农民群众的欢迎。 |
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