随着唐山市路南区城市化进程的不断加快和经济的快速发展，大量的外来劳动力向市区迁移，其中相当一部分是女性，她们的存在对于经济的发展、市场的繁荣和城市建设起着重要的作用。但是这些外来妇女在背井离乡、重新寻求自身发展过程中，经历了比男性更多的坎坷和困境，显现出一系列值得关注的问题。为进一步改善和优化外来妇女的生存和发展环境，引导她们真正融入社会成为城市的一员，区妇联采用发放调查问卷，对公安、卫生、计生、城管、乡街、社区等部门进行走访座谈的形式，较为详实的了解了外来妇女的基本生存发展情况。路南区辖7个街道、一个乡，24万人口，流动人口8449人，妇女4000多人，儿童2000人左右。有私营企业739家，个体工商户9700多户，从业人员30000多人。是外来流动妇女主要从业渠道。 

    基本情况及主要做法 

    （一）适应新形势、进一步健全了流动人口工作管理网络
    针对流动人口的居住特点和商业、企业的分布状况，在区、乡（街）、村（社区）确立三级专（兼）职人员的同时，重点加强了社区流动人口服务网络建设。一是建立了社区组织领导机构和工作制度。成立了由区政府分管领导任组长，计生、公安、工商、民政、卫生等多个部门参加的社区流动人口工作领导小组。同时，各乡街、机关、企事业单位也都主动将工作重心下移，派员参与社区的管理服务。全区54个社区均建立了流动人口管理服务站，选举产生了有流动人口参加的社区议事会。并建立了协调会、上站会、议事会和流动人口培训等10项制度，保证了社区流动人口工作有的放矢。二是在全区54个社区建立门卫信息员制度。以楼院为单位设立了142个信息服务网点。发展门卫信息员3100多人，随时掌握进入本楼院、本社区的外来人口状况和各种服务需求。及时向所在社区汇报，由社区居委会进行核实、登记，为其提供政策宣传、生殖保健、职业介绍、家政等社区服务，并将有关情况上报乡、街建档。同时依托区域网，将流动人口的婚育、就业、健康、家庭生活状况等情况逐人建立档案，实施动态管理。及时发现并妥善处理流动人口生存发展中存在的问题。三是实施社区流动人口居住地管理服务项目工程。由区负责制定管理服务项目监督指导、考核评定等具体标准。在社区组织实施，经过检查验收，对工作落实到位的按照“费随事转”的原则，给予2000---3000元的经费补助，保证社区流动人口工作开展。几年来共为社区流动人口管理服务项目工程实施投入资金10万余元，同时建立流动人口信息员奖励机制。各乡街采取每季一次讲评的办法，根据社区掌握信息的质量，按每人每月30元左右兑现奖励。四是把流动人口计划生育“双居”工程纳入社区建设之中。今年，区委、区政府专门发文明确规定流动人口和常住人口一样享有同等的权利义务，并将流动人口“双居”工作纳入创建和谐社区一并考核，纳入“十一五”长远规划统盘考虑。
    （二）创新工作模式，实施社区流动人口计划生育人性化服务。实践证明，人口流动实现了更大范围的劳动力资源互补、共享，有利于区域经济的发展。因此，从构建和谐社会的高度把流动人口视为亲人，为使他们生活在路南、安心在路南、发展在路南，在抓好依法管理的同时，充分发挥社区载体作用，多角度、多层面、多渠道为流动人口提供人性化的服务。一是为流动人口提供生产服务。针对社区流动人口急需就业的需求，一方面社区保障站为流动人口建立就业档案，根据流动人口就业状况及时免费为流动人口提供就业信息和就业岗位；另一方面充分发挥社区计生协理事、会员的作用，积极参与协助社区多方面筹措资金，建立就业服务中心。聘请有技术特长的社区志愿者、计生协会理事、会员传授生产技术、科学知识，帮助流动人口提高再就业的生产技能。今年以来各社区举办各类培训班30期，受训群众2100多人次；提供社区服务岗位600余个，帮助3000多名流动人口就业。二是为流动人口提供生活服务。针对流动人口的子女入学入托问题，区政府出台文件规定：流动人口的子女入学入托不允许收取赞助费或高价收费，并确定进城务工子女学校及幼儿园8所，保证了流动人口子女和常住人口一样享有平等的教育权。同时对流动人口子女上学有困难的病残家庭，通过社区协调妇联、工会、民政、计生、教育等部门给予资助或减免有关费用。近年来，共为80多名子女上学有困难的家庭提供了资助。针对那些搭窝棚流动性居住的外来弱势人口，我们不歧视、不驱逐，主动为其提供相对稳定的“安居”地。在地震后不复建的地段，建筑了六座价格低廉的简易型公寓，将那些躲藏在角落里的流动人口集中入住、集中管理、集中服务，维护了困难群体的居住权。三是为流动人口提供生育服务。针对流动人口生殖保健意识欠缺的问题。各社区卫生服务站积极拓宽服务范围，为4000余名流动人口建立了健康档案，及时免费为流动人口提供各种健康咨询、就医指导，保障流动人口享有基本健康权，并设立了避孕节育药具专橱，免费开放式地为流动人口及时提供避孕药具服务，指导流动人口落实安全、有效、适宜的节育措施。同时，今年区计生局组织各社区积极协调境内市妇幼医院、市人民医院等五家医院，主动上门为流动人口开展大型生殖健康免费义诊。接受免费服务的流动人口已婚育龄妇女达 1726人，其中查出患有各种妇科疾病的266人，并对检查情况建立档案，跟踪服务。针对未婚外来打工妹政策外怀孕出生时有发生，且急需帮助的问题，社区开办外来未婚打工妹“知心姐姐”求助热线。几年来共帮助 8 例外来未婚打工妹实施了流、引产手术。并对无力负担的2 例解决了手术费用问题。四是为流动人口提供维权服务。为了满足流动人口法律政策、社会知识等方面的需求。在12个社区建立的法律维权援助中心，帮助流动人口用法律维护自己的权利。今年以来，全区各社区共举办法律法规知识讲座50多场，参与群众达3500多人；同时还为27户外来育龄妇女提供了法律援助。区劳动仲裁部门设专人为流动人口产生的劳动纠纷实施仲裁，先后妥善解决拖欠农民工工资等劳动纠纷23起，满意率达95%。同时，对流动人口中的弱势群体实施特别的关爱。建立计划生育救助公益金，实施春蕾救助，将流动人口困难家庭和常住人口一样纳入救助范围。