望城县坪塘镇党委委员
无锡市崇安区上马墩街道办事处副主任  陈海军

摘  要：
    “融城强县”的发展战略已深入人心，事实证明这是我县又好又快发展之路。笔者借鉴无锡市城镇建设经验，就我县的小城镇建设和城乡一体化提出了一些个人的建设性意见。

关键词：
    小城镇  建设

    发展小城镇是中国特色的工业化、城镇化道路，可以推动县域生产力的进一步解放和发展，使我国农村富裕、繁荣、文明在城乡一体化进程中逐步实现。本文基于在江浙挂职锻炼期间对无锡小城镇建设方面的调查研究，在认真分析总结无锡小城镇建设经验的基础上结合望城实际从小城镇经济主体培育、小城镇市场体系的发展、小城镇管理体制改革等方面谈几点肤浅的认识和思考。

    一、无锡小城镇建设的基本情况及经验

    无锡地处江苏省南部、中国经济发达的长江三角洲中部，总面积为4650平方公里，其中市区面积为1632.70平方公里，下辖江阴、宜兴二个县级市和锡山、惠山、崇安、北塘、南长、滨湖和新区七个区，有5个国家级、1个省级小城镇综合改革试点单位。近年来，无锡市积极实施农村城市化战略，突出县级市城区和重点镇建设，城镇规模迅速扩大，城镇功能日益完善、集聚能力逐步增强。目前，全市城市化率达到58.6%，郊区城市化率达到45.8%，分别比2001年增长6.6和10个百分点，均居全国领先水平。无锡市推进小城镇发展的主要经验是：

    1、科学规划，合理布局。进入新世纪以来，无锡市小城镇规划统筹考虑自然条件、历史沿革、人口规模、经济基础发展前景和农民群众的意愿，与经济社会发展规划、土地利用总体规划等相衔接，既因镇制宜、突出特色，又体现时代性和超前性，把经济产业特征、区位交通条件、自然景观优势以及名人典故、神话传说等因素有机地结合在一起，形成了既有自己的文化底蕴，又积极追逐现代文明、个性鲜明突出的小城镇规划。

    2、重视基础设施建设，夯实小城镇的支撑力。为了进一步加快重点镇基础设施建设，2000年以来，无锡市将重点镇城市维护建设税的全部、土地使用权出让金地方留成部分、耕地占用税的80%，以及水土保持设施补偿费和水土流失防止费的全部等，由无锡市和各区两级财政切块专项用于重点镇的基础设施建设。凡是区市驻地可以收取用于城市建设管理的费用，可以扩大到重点镇。2000年以来，市财政每年安排1000万元资金，用于补助重点镇基础设施建设。并制定了《小城镇基础设施建设补助资金管理规定》，补助资金按照无锡市、各区和重点镇1：1：2进行配套，有力地推动了小城镇建设。

    3、加大产业集聚和人口集聚，强化小城镇承载力和吸纳力。无锡市在推进小城镇发展过程中，通过多种模式实现产业集聚和人口集聚。(1)工业园区建设带动模式。园区经济促进了资金、土地等生产要素的聚集和合理配置，为城市化提供了产业支持，扩张了城镇规模。宜兴市根据各工业园区的发展基础和产业特色，打破地域界限，按照国家和省的要求，对原有园区实行区域整合、基础整合、功能整合和产业整合，形成了一个现代化、规范化的工业区大框架，并与老市区、新城区合成三星拱月之势，迸发出强大的发展活力。江阴市整合公路两侧的工业园，进行统一规划、统一配套、统一建设，形成了新的经济隆起带。各重点镇以提高基础设施配套水平为切入点，把工业园区发展纳入城镇规划体系，增强了产业集聚力。(2)市场建设带动模式。大市场、大流通、大发展，不仅是推动生产要素合理流动、优化配置的重要着力点，也是加快城镇化进程的重要推动力。各市区在加速产业升级和产业结构调整的同时，超前规划、建设了相关的专业市场，搭建起大发展、大流通的市场群。如新区建设了大型服装批发市场、小商品市场等。崇安区建设了大型农机市场、建材市场等。锡山华庄镇始终坚持统一规划、扩大规模、体现特色、提高档次的原则，加快推进小城镇市场建设。2006年投资1000多万元扩建蔬菜批发市场。在改善市场硬环境的同时，还建立了市场信息采集发布中心，不断加强信息管理，2006年蔬菜批发市场交易额达到5亿元。(3)房地产开发带动模式。房地产业不仅扩张了小城镇规模，同时带动了建筑建材业、装潢业等相关行业的快速发展，促进了产业集聚和人口集中。小城镇在大力发展经济适用房的同时，加大示范居住小区建设步伐。示范小区融合农村地区的自然地理条件和地方文化特色，以建设生态型、低密度、田园式住宅小区为目标。在建筑形式上，以多层为主，低、中、高相结合，方圆格式相映衬，色调合理搭配，构造了环境优美、生态突出、风格独具、空间形态丰富的城市形象，为集聚人口、凝聚人气提供了良好载体。