市人民政府副市长 虢正贵
近些年，重庆九龙坡区、四川成都市、江苏扬州市以及宁夏石嘴山市等四市（区）坚持以推进农村土地流转为突破口，促进现代农业的发展，取得了明显成效。其主要经验集中在五个方面：一是从各地的实际出发，创新发展农村土地经营机制；二是较好地建立起了农户承包土地流转保障机制；三是为推进农村土地流转的健康运行，逐步建立健全了财政专项支出的投入引导机制；四是用活、用好有关政策，解决农民的后顾之忧，鼓励农民自动解除土地承包关系；五是出台了对农业产业化龙头企业、高效农业项目等的鼓励扶持政策，强力拉动农村土地流转。
四市（区）推动农村土地流转的经验，为我市健全农村承包土地流转市场，发展现代农业，加快城乡经济一体化建设步伐，提供了一些非常重要的启示。其一，农村土地流转是发展现代农业的重要突破口，必须高度重视常抓不懈。现代农业是一个高投入、高产出的农业形态，没有土地的适度规模经营，就不能形成一定规模的农业产业，就不能有效实施农业标准化生产，就不能创出高效益的农业品牌。中央要求“健全农村土地承包经营权流转市场”，就是要求在坚持农村土地家庭承包经营制度不变的基础上，创新农业生产经营机制，推动土地适度规模经营，促进现代农业的发展。我市最近几年农村土地流转虽然发展较快，但无论是土地流转的速度，还是土地规模经营的程度，与先进地区比较差距仍然较大。因此，全市各级要重新审视和重视我市的农村土地流转工作，要在这次思想大解放、经济大发展的讨论中，切实提高对推进农村土地流转重要性的认识，正确把握坚持稳定土地承包权不变与搞活土地经营权的关系，正确处理土地流转与实现农民增收的关系，真正把推动农村土地流转作为推进现代农业发展的重要突破口，勇于实践，敢于突破，常抓不懈。其二，农村土地流转是完善和发展农村土地承包制度，必须不断创新农业生产经营机制。四市（区）推进农村土地流转的探索，虽然在表现形式和运作模式上各有不同，但都是从优化农业生产关系、创新农业生产经营机制入手，达到推动土地流转的目的。这与我市目前以租赁形式为主体的农村土地经营机制比较，一是改变了农户在土地流转中单打独斗的弱势地位，避免了土地租赁关系中的一些利益纠纷和矛盾；二是改变了农村土地的单一资源属性，承包土地由资源变为资本，拓宽了农民增收渠道；三是改变了农村土地流转组织形式，农民采取合作方式流转土地，尊重了农民土地流转的主体，保护了农民的合法权益，能够规避农村土地流转中的“反租倒包”行为。对此，我市应充分借鉴，不断创新农业生产经营机制，推动农村土地流转。其三，农村土地流转是市场农业推动的结果，必须突破一些现有政策的“瓶颈”制约。“依法、自愿、有偿”是农村土地流转必须遵循的基本原则，但由于市场农业的政策法制还不健全，目前制约农村土地流转政策性障碍仍然很多：一是农民以土地承包经营权入股不能进行工商注册登记，农民股份合作组织还是游离于市场之外，导致农村土地资本属性功能得不到充分体现；二是农民建立的土地股份合作组织不仅得不到政策扶持，而且农民家庭承包经营中的一些用电、用地和税收优惠政策也得不到享受，这也是导致我市土地流转以租赁形式为主的重要原因；三是农村土地既是农民的生产资料又是其生活保障，而农民的社会养老保障体系建设严重滞后，以致部分农民宁愿土地抛荒也不愿流转；四是农业投入导向存在重龙头企业而轻合作组织和土地流转，这不仅减少了农民通过产业发展增加收入的渠道，而且还导致龙头企业带动农户发展的作用得不到充分发挥。对于制约农村土地流转的这些政策“瓶颈”，我市应当充分利用“两型社会”综合改革试验区的政策平台，力争在土地流转政策上有较大的突破。其四，农村土地流转是土地资源与社会资本的互动过程，必须实现资源与资本的融合对接。〖CX〗〖HTF〗加大投入始终是农业发展的物质保障，从四市（区）的经验来看，长沙应坚持农业产业化带动规模经营，建立流转土地与社会资本之间的对接平台，形成各类资本共同参与农村土地流转，共同促进现代农业发展的良性格局。从这些启示出发，我市开展健全农村土地承包经营权流转市场工作，建议采取以下几个方面的对策措施。 |
