岳麓街道工委课题组

    岳麓街道现辖5个行政村，是一个典型的城郊型发展街道，城市化任务相当艰巨。在这个进程中，如何充分发挥农村党员在城市建设开发中的作用是关系全街经济发展、社会稳定的一件大事。为了把握当前农村党员在城市建设开发中发挥作用方面出现的新情况、新问题，我们采取问卷调查与走访座谈相结合、全面调查与重点调查相结合等方式，对街道下属农村支部党员进行了分层、分类调查。走访了所有的村党支部，召开各种类型、不同层次的座谈会8个，参加座谈会160余人次，走访党员、群众80余人次，发放回收调查问卷150份。通过调查，对辖区农村党员基本情况及其关于在城市建设开发中如何发挥作用的意见和建议有了较为全面的了解，结合日常的工作实践和思考，对如何发挥农村党员在城市建设开发中的作用问题作了进一步的探讨。

    一、城郊型农村的特征要求农村党员充分发挥在城市建设开发中的作用

    1、管理体制的二元性。城郊型农村从地域上毗邻城市，与城市的发展关系密切，在规划、建设和管理上也是城市区域的一部分。但是由于城郊型农村一直延续农村有关的政策和体制，行政上属农村建制，以村民自治的组织形式实行管理和发展；土地归集体所有，村集体享有宅基地和自留用地的所有权，进入市场受政策的限制；而人员管理上带有明显的社区性和福利性，范围之内的村民享有宅基地、集体收益分配、入学、就业、合作医疗等方面的优惠，这一方面给村集体带来沉重的经¬济和社会负担，另一方面也造成村民对村集体的过份依赖。

    2、经¬济结构的非农性。城郊型农村发展的最大特点是随着城市化进程加快，产业结构不断调整：由于受城市建设征地不断增加的冲击，农业的地位持续下降甚至消失；城市化发展带来的人流、物流和信息流，为第二、三产业的发展提供了广阔空间，使第二、三产业地位不断上升。经济结构的非农化增强了农村集体经济实力，增加了农民收入，收入来源有从业收入、农村集体经济再分配收入、投资收入及物业出租收入等。

    3、发展演变的阶段性。城郊型农村是一种过渡型经济类型，是从农村向完全的城市演变的一个过渡形态。当农村城市化发展到一定程度（城乡融洽无差别而混为一体）的时候，城郊型农村也就自然消亡了，这是人类社会文明、进步的必然趋势。

    由于城郊型农村固有的特性，使其具有一般农村无法比拟的发展优势。但由于目前城郊型农村在社区组织、生产生活方式、规划建设等方面仍保留浓厚的农村特色，其发展具有较大的自发性和无序性，经¬济、社会、生态三者的效益不能得到很好的协调，往往出现顾此失彼的现象。在一些地方，这种不协¬调已严重地制约了城郊型农村的可持续发展。因此，推进农村健康有序发展，发挥农村党员在城市建设开发中导向者、组织者、推动者以及实践者的作用显得十分重要。

    二、农村党员在城市建设开发中发挥作用方面存在的现实问题及原因分析

    调研发现，农村党员的主流是好的，绝大多数同志能够自觉履行党员义务，团结、带领广大农村群众积极投身农村改革发展和促进农村城市化建设。对问卷中“你对所在村党员队伍状况的总体评价”问题，认为“好”的87人，占58%，“较好”的52人，占35%。但是也不能否认，少数党员在发挥作用方面存在很大问题，他们人数虽少，但负面影响很大。主要表现在：一是违背党性原则。一些党员在党的路线、方针、政策的贯彻落实过程中，尤其是在拆迁安置、工业化等过程中，一旦触及自身利益，就会讲条件、谈得失、拖后腿。极个别党员自律意识不强，崇尚拜金主义、利已主义，以权谋私，在群众中造成了极坏影响。二是宗旨观念弱化。一些党员忘记了全心全意为人民服务的宗旨，对村里的公益事业漠不关心，对群众碰到的困难和生活疾苦不闻不问，甚至与周围群众关系紧张。如对“你所接触的党员发挥先锋模范作用情况怎么样”的问题，回答“不如普通群众”的6人，占4%。在了解“你认为农村党员为农村群众服务、办实事做得如何”的问题中，认为“一般”的39人，占26%。三是自身素质和能力较差。一些党员政治素质不高，政策水平低，与群众要求的公正、公道不相适应；缺乏带头致富的能力。如被调查者评价“当前农村党组织带领发展经¬济、农村党员带头致富奔小康的能力如何”时，认为“很强”的15人，占10%，“较强”的80人，占53%，“一般”的51人，占34%，“较弱”的4人，占3%。调查发现，影响农村党员在城市建设开发中发挥作用的主要原因有如下五个方面：