吴念公

    城市和谐发展是和谐社会的基础，城市的和谐发展关键在于有效管理。在构建和谐社会中，城市管理部门肩负着重要职责，面临着严峻挑战和艰巨任务。城市管理要实现和谐管理目标，就必须立足本职，结合实际，积极主动地参与和谐社会构建工作。特别是在执法实践中，要坚持“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与人、人与自然和谐相处”的构建目标，坚持胡锦涛总书记提出的“必须提高管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、维护社会稳定的本领”的要求，不断探索、不断创新、不断发展，为构建社会主义和谐社会发挥积极作用。

    一、畅通与群众的联系沟通渠道，严格依法行政，切实发挥城管工作在民主法治社会建设中的宣传引导作用

    民主法治是和谐社会的制度基础与建设保障，其本义是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。城管执法肩负管理使命与执法责任，是直接与民交往、直接与法联系的部门，在和谐构建中要发挥作用，应该做到以民为本，以法为纲。

    一要加强与群众联系沟通，在联系中发扬民主，在沟通中宣传法律。城管执法针对的大部分是群众的日常行为，关系到大部分群众的切身利益，我们必须经常了解群众的需要，群众的看法，群众对城市管理的认识。开展执法进社区活动，通过法律宣传咨询、召开群众联系会、行政相对人意见征询会、执法挑刺会等形式密切联系群众，广泛昕取意见，努力改进工作，真正把群众的呼声作为执法工作的第一信号。

    二要严格落实依法行政要求。依法行政是对行政执法部门的基本要求。城管执法机构组建、职能行使、执法程序都必须有严格的法律依据。城管执法在执法实践中要严格遵循法律规定，遵循程序安排，尊重行政相对人权利，认真做到依法行政，依法执法，使群众信服、尊重执法权威，并自觉提高自身法律意识，使执法关系更为和谐。

    三要强化执法监督，落实执法责任制。落实行政执法责任制是保障依法行政的重要措施。城管部门要创造条件，自觉接受司法监督、舆论监督和群众监督，多昕取各界各方面的意见，多做自我检查，自觉纠正并追究执法违法过错行为。在监督中发扬民主，在监督中贯彻法治，为和谐社会构建营造良好的民主法治氛围。

    二、认真妥善处理各方利益关系，做到公正廉洁，切实发挥城管工作在公平正义社会建设中的协调维护作用

    公平正义，是和谐社会最核心的价值取向，也是和谐社会的基础。当前城管执法领域存在诸多社会矛盾的聚焦点、各类社会利益的冲突点、群众关注的热点和难点，处置失当也很容易激化矛盾，影响工作全局。因此，要切实把城管工作的治理力度与社会经济发展的速度和人民群众的可承受程度统一起来。在城管工作过程中，高度重视和妥善解决改革中因利益调整而引发的社会矛盾，妥善处理不同阶层、群体之间的利益冲突，既要保护好先富群体的发展利益，又要帮助、关心弱势群体的生存利益，尽可能把维护社会公平放在突出位置。但是，维护公平，更要坚持正义。在工作中不能为照顾“公平”放纵对违法行为的处理。对弱势群体的违法行为，首先要加以引导教育，对影响城市发展和侵犯公共利益的行为，还是要从城市管理大局出发坚决予以制止，予以惩治。同时，在执法中坚持公开、公正执法，严格遵守执法程序规定。在办案中做到办案公开，处罚依据、结果公开，做到公平裁量，公正处罚。加强执法廉政建设，切实建立健全有效的执法廉政制度，让城管执法不因腐败而扭曲公平，丧失正义，而要通过城管执法最大程度地协调社会利益，维护和实现社会公平正义。