波静  秦越  武爱  龙花明

    编者按：200向月开始，浏阳市委组织部在枨冲镇进行了领导干部岗位管理改革试点。一年多：来，通过定岗设责析权、明晰工作流程、严格目标考核，特别是对各岗位权责及绩效考核标准的J细化和量化，做到领导架构科学清晰、工作流程简洁明了，在有效破解乡镇运行无序低效难题，从机制上实现方便群众办事、形成工作合力、推动工作开展等方面体现出较大突破。特刊发此文，并将进一步跟踪研究，以期推动更广领域、更深层次的探索和改进。

    解决乡镇干部人事管理上始终存在的“重职务级别、轻职能责任，重个人利益调节、轻职位和人才资源配置效率”、“重文凭和年龄，靠关系和感情”等不合理现象，从机制上实现优化作风、提高效能、密切党群干群关系的目的，是一个值得探索的重要课题。

    2006年6月，浏阳市委组织部决定在枨冲进行乡镇领导干部岗位管理试点工作。2007年4月，《枨冲镇领导干部岗位管理实施办法(试行)》终于出台，创造性地实践着一套新的管理思路。从此，枨冲镇10名领导班子成员就站在了探索干部岗位管理模式的“风口浪尖”上。

    困惑

    审视别人需要视角审视自己时则需要更大的勇气。

    乡镇领导干部“有多大的权力、有多强的能力，又该承担多重的责任”，这个看似简单明了的问题，因为缺少量化标准和实践典范而变得模糊不清，而且一定程度上又决定于工作能力、工作态度等等因素之外，从机制上、根本上影响着基层干部日常工作的方方面面。

    2006年6月，接到浏阳市委组织部试点的要求后，枨冲镇9名领导班子成员开始了思考：乡镇领导班子中到底存在着什么问题，在服务当中政务效率该如何提高，那些方面是影响基层干部积极性的最重要因素?“只要工作一段时间，就会发现乡镇干部普遍存在四个困。”班子里唯一的女性，党委委员龙花明坦率地说。

    困惑之一：工作难度不一样，但待遇一个样。月工资是根据职级职务确定的，年终奖金大家都是一样。可工作呢?有的干部整天下乡处理事情，神经高度紧张，也有的干部一杯茶一张报纸就是一天。忙闲不均，待遇不变极大地挫伤了基层干部的工作积极性。一部分干部没有把心思用在工作上，“作一天和尚撞一天钟”，或者整天想着找门路提拔、进城、换岗位，工作责任心、工作态度就成了领导时刻担忧的“心病”。

    困惑之二：年初分工总是一个大难题。“上面千条线，下面一根针”，四、五十项工作有难有易。每到年初分工时就成了乡镇主要领导最棘手的大问题。轻松的活都争着做，困难多的问题就成了“烫手山芋”，又没有特别的奖励措施。于是，乡镇逐渐形成了不成文的规定，类似计划生育、综合治理等难事就留给新进班子的成员、新进单位的干部，工作力度、工作进度也就可想而知了。

    困惑之三：中心工作比本职工作多得多。中心工作，就是召开乡镇党委会议一起来寻找解决办法的那一部分工作。通俗地说，分管领导工作中出现了难题时，就通过党委书记召开党委会议，让班子成员聚在一起讨论、出谋划策一起解决难题。这里面的问题有两个一是普遍缺少责任心。“事不关己，高高挂起”，只要有难题，分管领导就“一推二百五”，怕担责任、不担责任，该管的不管，能抓的不抓，往往贻误战机，影响和损害党和政府的形象；二是工作效率低下。中心工作越多，班子成员处理本职工作的时间就越少，本职工作就不得不分摊给其他人员。班子成员一年到头忙忙碌禄，但工作没有特色，没有亮点，年初的分工也“泡了汤”，责任就消失于无形之中。

    困惑之四：紧急事态等情况下，无法分清责任。乡镇工作主要是为基层群众服务，具有时效性、权威性和不可预测性。群众来办事，一趟、二趟办不好，党和政府的形象就受到损害；只要乡镇干部“发了话”，群众就会当成“尚方宝剑”，“错了也要照着办”，干部之间、干群之间就会出现不应该出现的矛盾；主要领导和分管领导外出，发生突发性事件时，少数班子成员认为“多一事不如少一事”，往往采取回避态度处理不及时又容易导致事态恶化。《首问责任制》、《责任追究制》等等制度往往无法落实，起不到应该有的效果。枨冲镇领导班子在思考这些现象时敏锐地发现，领导班子的权责利没有统一是乡镇管理中所有问题的真正根源，基层干部作风粗暴，工作效率低下等等，都可以在这个问题中找到答案。找到乡镇领导干部权责利统一的方式，从一定程度上就找到了基层干部作风建设、经济发展环境优化甚至是干部日常考核方式的根本解。